【光明論壇】持續深化基礎研究體制機制改革

【光明論壇】

作者：陳旭、劉菲（均系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

近日，習近平總書記在中共中央政治局第三次集體學習時強調，“加強基礎研究，是實現高水平科技自立自強的迫切要求，是建設世界科技強國的必由之路?！被A研究是提升我國科技創新能力和水平的基本抓手，是實現我國經濟高質量發展的重要支撐力量，是應對風險和挑戰、解決矛盾和問題的制勝法寶，是奪取中國特色社會主義新勝利、實現第二個百年奮斗目標的重要保障，也是新時代統籌推進“五位一體”總體布局的客觀要求。

據統計，2012年我國基礎研究投入為499億元，2022年的這一數字為1951億元，年均增長近15%；基礎研究研發經費占全社會研發經費比重由2012年的4.8%提升至2022年的6.3%，我國基礎研究水平和實力邁入新階段，這為我國戰略性新興技術研究、戰略性新興平臺研究和戰略性新興產業研究提供了堅實基礎。

目前，世界范圍內基礎研究組織化程度越來越高，制度保障和政策引導對基礎研究產出的影響越來越大。對此，習近平總書記強調，“必須深化基礎研究體制機制改革，發揮好制度、政策的價值驅動和戰略牽引作用”。著力推進基礎研究體制機制深化改革，就要打通基礎研究機制、體制、制度梗阻，提升基礎研究科研組織程度，激發基礎研究活力動力，增加基礎研究產出績效，以更高水平、更高質量、更高標準的基礎研究推動我國科技自立自強，為建設世界科技強國提供有力支撐。

著力健全投入機制。健全基礎研究項目投入機制是推動基礎研究邁向新臺階新階段的制勝之步，是提升基礎研究產出的根本路徑。圍繞數學等基礎學科和新興交叉學科、國家重大戰略需求關鍵科學問題、蛋白質科學等前沿領域、國家研究試驗基地和國家實驗室等方面，既要穩步增加財政資金投入，也要優化財政資金結構；既要實施稅收優惠，又要加大稅收返還力度；既要支持基礎研究信貸融資、債權融資、股權融資、保險基金，如擴大基礎研究領域基礎學科、前沿領域、國家實驗室投資子基金托管銀行和金融機構范圍、規模，同時創新保險險種、工具、產品，為基礎研究提供風險保障；又要鼓勵設立國家自然科學基金及其聯合基金、科學研究捐贈，以此建立健全基礎研究投入機制，實現基礎研究穩定性支持和競爭性支持相得益彰。

著力完善支持體制。建立基礎研究支持體制是推動國家科技計劃落地的“關鍵一招”。首先，落實基礎研究項目組織機制，會同高等學校、科研院所、企業、行業協會、戰略科學家和企業領軍人才共同研判、謀劃、制定學科前沿和國家戰略方向，征集一批關乎國家戰略和經濟社會發展的重大科學問題，提出一批基礎研究指南內容，規劃一批基礎研究項目規模。其次，完善基礎研究項目申報和評審機制。一方面，建立完善的基礎研究項目申報平臺和系統，保障基礎研究項目申報專家名單完整性、申報時間可控性、申報內容精準性、申報條件合理性；另一方面，綜合發揮同行評審專家、應用和產業專家等評審專家專業評審優勢，建立共同評審責任與義務機制，針對非共識和顛覆性項目，可采取綠色評選通道、單獨評選通道、國際國內結合評審等方式進行遴選和資助。最后，健全基礎研究項目管理機制。加快實施基礎研究項目“減表行動”，賦予項目負責人更大的自主權；同時，實施定期評估與彈性評估相結合的評估制度，建立項目動態調整機制，增強基礎研究項目管理彈性；此外，也要針對不同類別基礎研究項目實施差異化分類管理，推動基礎研究項目個性化特色化發展。

著力強化激勵制度。增強基礎研究項目激勵是打造基礎研究續航動力的根本保障。既要積極落實研究項目經費“包干制”，又要執行以增加知識價值及附加值為導向的薪酬績效分配方式。要著力健全基礎研究項目科研人員薪酬制度，落實“基本工資+科研績效+科研福利+科研獎勵”分配制度，切實保障基礎研究科研人員研究工作和生活條件。同時，著力健全同基礎研究長周期相匹配的科技評價制度。探索以基礎研究貢獻度、創新度、求真度和開放度為基本導向的基礎研究科技評價準則，以基礎研究質量、創新成果應用、轉移轉化水平和程度作為主要評價指標，以同行評議及其同行擴展專家為評價主體，以基礎研究的量與質相結合為評價方法，全面激發基礎研究創新活力動力，培育一批基礎研究創新基地、優勢團隊、重點人才和領軍人物，打造基礎研究戰略核心科研力量。